宁夏回族自治区银川市人民政府关于印发《市本

2019-11-03 04:28 来源:未知

发文单位:安徽省合肥市财政局

发文单位:宁夏回族自治区银川市人民政府

文  号:合财预编(2008)140号

文  号:银政发〔2008〕95号

发布日期:2008-4-21

发布日期:2008-6-23

执行日期:2008-4-21

执行日期:2008-6-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

市直各部门、各单位:

各县(市)区人民政府,市政府各部门、直属机构、派出机构,市属各事业单位:

  为及时、准确、真实地编制2009年市本级部门预算,根据市财政局《关于编制2009年市本级部门预算的通知》要求,现就有关事项通知如下:

  《银川市市本级财政预算资金管理暂行办法》已经市人民政府第8次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、填报范围

  二〇〇八年六月二十三日

11664858.com,  凡纳入市本级预算管理的部门及其所属单位,均应填报预算基础信息。

  银川市市本级财政预算资金管理暂行办法

  二、填报要求

  第一章 总 则

  1、已填报2008年部门预算基础信息的部门、单位,在获得下发数据后,对原有基础信息进行更新修改后上报,属新增人员(除正常在职转离退休外)以及机构、编制和单位性质等发生变化的,应提供相关的批准文件。对资产报废等重大变动情况请提供相关证明文件。

  第一条 为了加强财政资金管理,规范市本级财政预算及行政事业单位预算编制、执行与监督,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》,制定本办法。

  2、新设立或撤并的部门(单位),在报送部门(单位)基础信息时,应提供相应的机构、编制批准文件的复印件和其他需要说明的材料。

  第二条 本办法适用于与市本级财政发生经费缴拨关系的国家机关、事业单位、民主党派、社会团体和其他单位(以下简称预算单位)。部门所属单位原则上按行政隶属关系实行分级管理,依次分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。

  3、部门预算基础信息数据填报以2008年4月30日有关数字为准。填报口径详见附件“2009年市本级部门预算基础信息填报说明”。

  第三条 财政预算资金包括预算内资金、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金以及其他纳入预算管理的财政性资金。财政预算资金的使用,坚持先预算、后支出的原则。部门应编制部门预算。

  三、注意事项

  部门预算是本级政府预算(以下简称本级预算)的组成部分,是按部门编制的本级预算,即部门依据国家有关法律法规及其行使的职能需要,由基层单位编制,逐级审核、汇总、上报,经财政部门审核,同级人民政府审定,同级人民代表大会审议通过,反映部门所有的收入和支出的预算。部门预算由所属各单位的预算组成,一个部门编制一本预算。

  本次下发的是经市财政部门审核的2008年部门基础信息数据,请各部门单位认真核对,更新修改后上报。各单位上报前,应对上报的基础信息进行审核,对软件审核提示错误及时纠正或附文字说明。已实施工资改革的单位如有特殊岗位津贴,请及时向市人事局申报、核批,并将相关审批文件报送市财政局预算编制办公室。

  第四条 部门预算采用“零基预算”的方法,实行综合预算。部门所有的收支全部纳入预算管理。预算管理范围为部门预算编制、部门预算执行与变动、部门预算监督全过程。

  四、报送时间

  第二章 预算管理职责

  1、各部门(单位)须在2008年5月10日前将通过软件生成的部门预算基础信息上报盘(二级单位由主管部门汇总)、相应的文字说明以及未实行工资统发单位职工、离退休人员个人签名的5月份工资花名册,加盖公章后报送市财政局预算编制办公室。

  第五条 市财政局是市本级预算的管理部门,具体负责审核、编制、汇总、上报全市及市本级预算、部门预算草案;批复市本级部门预算和决算,监督部门预算执行情况,依据国家、自治区有关规定,审批市本级各行政事业单位银行账户的开设。

  2、预算基础信息上报后,如人员、资产和其他基础信息发生变动情况,请在2008年9月30日前另行补报上述信息和相关资料。

  第六条 市本级部门是部门预算的具体编制单位,主要职责有:编制、审核、汇总、上报部门预算;负责本部门的预算执行、财务管理、建章建制及部门预算执行监督;负责本部门的政府采购事项;负责本部门非税收入征缴工作;负责本部门财政资金的领拨;负责本部门国库集中支付工作;及时提供真实准确的基础信息资料等。

  五、请各部门、单位登陆合肥市财政局网站(www.hfcz.gov.cn)或政务平台个人服务下载专区栏目下载基础信息数据库(2008年单位版)软件,具体下载安装步骤见附件2.

  第三章 预算编制

  有关基础信息填报口径及数据库软件下载安装问题,请与市财政局预算编制办公室联系。电话:3532038、3532040, 联系人:洪俊、赵云艳、曹永黎、蔡润霞。有关软件应用问题,请与省财税信息计算中心技术服务部联系,电话:5100344,联系人:胡俊,也可登陆http://www.ihelp.com.cn:88爱普论坛留言或寻求帮助。

  第七条 预算编制应遵循以下原则:

  二○○八年四月二十一日

  (一)依法理财原则。依据《中华人民共和国预算法》等法律法规,充分体现国家有关方针政策,在法律赋予的职能范围内进行预算编制;依法组织收入,严格预算执行和监督。

  附件 1、2009年市本级部门预算基础信息填报说明

  (二)综合预算原则。预算编制涵盖部门所有单位的全部收支,严格依据国家和区、市政府的有关规定,统一编制、统一管理,统筹安排部门和单位的各项收支,实行综合预算。

  2、合肥市市本级基础信息数据库(2008年单位版)安装步骤

  (三)收支平衡原则。预算编制要坚持量入为出,依据财力可能,合理安排支出,实现收支平衡。

  (四)真实可靠原则。预算编制要有真实可靠的依据,部门上报的各项基础数据资料、收支数据等财务信息要真实准确。

  (五)公开透明原则。预算编制的政策、标准和结果做到公开、透明。

  (六)科学规范原则。预算编制要严格按照预算编制管理程序、支出标准、文本格式、信息管理等方面的要求,实现规范管理,做到统一有序。

  第八条 部门预算包括收入预算和支出预算。收入预算的编制要坚持实事求是,不漏报、不虚报;支出预算的编制要优先安排人员支出和基本公用支出,视财力状况,安排项目支出。

  第九条 收入预算编制:部门预算收入包括部门及其所属单位取得的一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户核拨资金和事业收入、事业单位经营收入、其他收入。收入预算要按收入类别逐项测算、编制。对财政一般预算收入,部门要充分考虑需要和可能的关系,参照本部门预算年度前三年部门收入及预算安排情况,合理确定一般预算拨款收入。部门取得的行政事业性收费及其他非税收入,要结合组织收入计划、相关收费项目政策、单位性质、支出需求情况以及前三年的收入完成情况和预算年度增减变动因素,据实测算,综合确定。

  第十条 支出预算编制:部门支出预算包括基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。政府采购预算为辅助支出预算。

  (一)基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所编制的年度基本支出计划。基本支出预算采用定员定额方法核定。人员支出预算:实行实名制管理,按照编制内实有人数和国家及区、市统一规定的工资政策,以及社会保险政策编制;对超编人员财政不予负担。对个人和家庭补助支出预算:按照单位的离退休人数和国家、区、市统一的工资政策以及其他对个人和家庭补助支出政策核定;公用支出预算:按照单位人员编制数和市本级行政事业单位预算定额标准核定。

  (二)项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出预算采取项目库管理的方式,根据市委、政府的有关政策和部门行政工作任务、事业发展目标,参照以前年度项目绩效考评结果,并结合部门财力状况,分轻重缓急,统筹兼顾,合理安排。要坚持集中财力办大事的原则,优先安排市委、政府确定的重点项目,保障政府施政目标的实现和部门履行职能的需要;各部门要根据部门需要,按政府收支科目的功能分类和经济分类细化支出项目,并结合本部门的业务需要,编制项目支出预算;要在对项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上,进行分类排队,测定具体项目的支出概算,优先安排重点、急需、可行的项目。

  (三)政府采购预算编制:凡纳入政府采购目录或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,要按资金来源、采购项目名称、采购品目、采购数量、实施时间等编制部门政府采购预算。

  第十一条 支出预算的管理要逐步建立绩效评价体系,进行绩效考核,并建立科学、规范、透明的论证和决策机制。对项目支出建立项目库,逐步实行滚动管理。

  第十二条 每年7月份开始准备、部署下一年度的部门预算编制工作,每年10月份开始编制本级预算,每年市人代会召开一个月前向人民代表大会常务委员会报送本级预算草案、部门预算草案。

  第十三条 部门预算要从基层预算单位开始,采用部门预算编制软件逐级编制。

  第十四条 部门预算编制包括以下五个阶段。准备阶段:收集部门预算编制相关资料,主要有以人员、资产为主的基础信息资料;收入支出项目预算以及项目支出预算申报资料、依据;政府采购预算、收入征收计划及相关收入预测资料等;测算相关数据、准备部门预算编制方案;下发部门预算编制文件;修改部门预算软件数据;准备部门预算软件参数、培训部门预算编制人员等。编制阶段:下发部门预算软件参数;指导部门和单位编制预算;解决部门预算编制中的问题;部门上报部门预算数据等。审核汇总阶段:审核部门上报的基本支出和项目支出预算;下达部门预算建议数;汇总部门预算编制草案;征求部门意见,修订完善部门预算草案;审查批准阶段:部门预算草案由市人民政府审定,提请市人大常委会审议通过后,提交市人民代表大会审查批准。批复预算阶段:将市人代会批准的部门预算,在30日内正式批复至市直各部门;市直各部门于市财政局批复本部门预算之日起15日内,以正式文件批复至下级预算单位。

  第十五条 部门预算应按照市财政局统一的文本格式上报预算、批复预算。部门预算文本包括:单位上报财政、批复下级单位的部门预算报表,财政上报人大的部门预算报表、财政批复部门的部门预算报表,以及部门预算编制说明。部门预算文本对部门预算收支总体情况、分类收支情况、分单位收支情况分别说明、列示。

  第十六条 各部门应按照部门预算编制的要求上报部门的基础资料,对单位的人员情况、资产情况以及其他基础信息要如实反映,做到真实准确。

  第四章 预算执行

  第十七条 预算收入征收部门,应当依照法律、行政法规及财政部门的有关规定,及时、足额征收应征的收入。不得违反有关规定,擅自减征、免征或者缓征应征收入,不得截留、占用或挪用。有收入上缴任务的部门和单位,必须依照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定,将应上缴的收入按照规定的预算科目、级次、缴库的方式、期限,及时足额上缴。非税收入要按照有关法律、法规、规章及财政部门的规定及时缴入国库或财政专户。

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