中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关

2019-10-19 00:00 来源:未知

发文单位:中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅

发文单位:中共秦皇岛市委办公室、秦皇岛市人民政府办公室

文  号:深办[2003]19号

文  号:秦办发[2003]56号

发布日期:2003-5-12

发布日期:2003-6-11

执行日期:2003-5-12

执行日期:2003-6-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  最近,我市采取各项措施,加强公共文化娱乐场所管理,停止审批有关文化演出活动,坚决取缔非法文化娱乐活动,严格预防和控制非典的传播和蔓延,收到了一定的成效。但是,一些区、镇和农村公共文化娱乐场所防治非典工作仍然存在薄弱环节,为个别非法演出团体在我市非法演出提供了可乘之机。非法演出团体有可能成为非典疫情的传播者。这些现象必须引起各级党委政府高度重视。为了进一步加强我市公共文化娱乐场所防治非典工作,现紧急通知如下。

各县、区委和人民政府,市开发区工委、管委,市直机关各部门,各企事业单位,各人民团体,驻秦各部队、各单位:

  一、充分认识切实加强公共文化娱乐场所防治非典工作的重要性和紧迫性

  今年4月中旬以来,面对非典型肺炎疫情的袭击,全市各级、各部门、各单位和全市人民团结一心、众志成城,迅速行动,建立健全了领导、疫情监测和疾病救治体系,采取了一系列强有力的防控措施,有效地控制了疫情的发展和蔓延,夺取了防治非典型肺炎第一、二战役的胜利。6月4日,省委、省政府和市委、市政府相继召开会议,全面部署了开展防治非典型肺炎第三战役的工作任务,按照省委、省政府的要求,从我市实际出发,市防治非典型肺炎工作领导小组制定了《关于进一步做好防治非典型肺炎工作的暂行规定》,请紧密结合自身实际,认真落实责任,细化措施,深入持久地做好防治非典型肺炎工作。

  我市公共文化场所数量较多,各场所人员密集,流动性大,来源广泛而复杂,是防治非典工作的重点部位。做好公共文化娱乐场所的防治非典工作,直接关系全市人民的身体健康和生命安全,直接关系全市防治非典工作的大局,直接关系我们党和政府在人民群众中的形象。各级党委、政府和文化主管部门要从落实“三个代表”重要思想的高度,深刻认识做好公共文化娱乐场所防治工作的重要性和紧迫性,切实把人民群众的身体健康和生命安全放在首位,认真做好防治非典各项工作,确保非典疫情在我市的有效控制和防治工作的进一步巩固,力争我市在这场防治非典的战役中尽快取得胜利。

  秦皇岛市防治非典型肺炎工作领导小组关于进一步做好防治非典型肺炎工作的暂行规定

  二、努力抓好公共文化场所和文化娱乐活动防治非典工作各项措施的落实

  为贯彻落实省委、省政府关于打好防治非典型肺炎(以下简称“非典”)第三战役的指示精神,进一步做好下一阶段全市防治非典工作,特做如下暂行规定。

  坚决停止审批有关演出活动。除市、区两级政府组织的文艺演出和主题公园(即世界之窗、民俗村、欢乐谷、明思克航母、海洋世界、田园风光)的演出节目之外,其余演出活动均不得审批;对于已经审批过的演出活动,要重新排查;凡不属于上述两类的演出活动,要一律中止。上述两类演出活动的主办者和各主题公园,必须严格按照有关规定做好各项防治措施。

  一、指导思想和基本原则

  加大各类公共文化场所防治非典措施的落实和监督力度。全市经批准设立的各类歌舞娱乐场所(含歌舞厅、卡拉0K厅、夜总会、音乐酒吧等)、剧场、电影院、投影场、网吧、游戏机室,必须认真对照防治非典工作要求,切实做好各项防治措施。各娱乐场所要保持通风良好,每天进行至少两次以上的重点消毒,消毒工作在各区疾病预防控制机构(卫生防疫站)的指导和监督下进行。要规范消毒药品管理,全市消毒药品由卫生部门统一采购。公共文化场所的工作人员必要时按照卫生防疫部门要求进行预防性服药。各类公共文化场所必须安装配置体温检测仪器,对入场人员(包括演出人员及观众)的体温进行检测,有高于38℃发烧症状的人员不允许入场。尚在营业的娱乐场所,要实行身体状况登记制度和24小时值班制度,并定期向主管部门汇报情况。发现疫情和可疑病例的公共文化场所,必须立即停业,并认真做好对场所的全面消毒工作,对相关人员迅速采取隔离措施,同时报告当地卫生防疫部门和文化部门。凡通风条件不符合要求,消毒、服药和体温检测等预防工作不到位的,卫生监督机构和文化部门要责令其停业整顿,直至吊销许可证,整改达到标准后方可继续营业。要强化文化娱乐场所经营者和文化娱乐活动主办者的自我约束能力,通过法律的、行政的、市场的等多种手段,促使防治非典各项措施的落实。

  1、指导思想:坚持“预防为主、防治结合”的方针,立足于“远近结合、平战结合”,建立长效的防、控、治工作体系和工作机制。进一步强化领导,制定措施,规范行为,落实责任,使防治工作经常化、规范化、制度化。通过全方位的防范,实现对疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗和不扩散、不蔓延的目标。

  坚决取缔无证无照的非法娱乐场所和演出。各区要组织协调公安、文化、工商、城管等行政管理部门成立联合检查执法组,从现在开始至本月底,对辖区内无证无照的歌舞娱乐场所、剧场、电影院、影视吧、网吧、游戏机室、音乐酒吧和非法演出团体进行拉网式清查,清查情况每日向市政府办公厅报告。清查活动不能走形式,作表面文章,坚决杜绝非法娱乐场所和活动的回潮。各镇(街道)、村、社区等基层政府和组织要切实加强对基层各文化娱乐场所的监管,充分发动和重视群众举报各类非法公共娱乐活动,积极配合职能部门进行清查,坚决制止辖区内无证无照的文化经营场所和非法文化经营活动并即时逐级上报。新闻部门要加强对此类非法娱乐活动的监督。

  2、工作中要坚持以下原则:

  三、进一步明确并严格执行公共文化场所防治非典工作责任制

  (1)依法防治的原则。认真贯彻落实《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规

  各级党委、政府对公共娱乐场所防治非典工作要亲自抓,负总责,真正落实对辖区内文化经营单位和文化经营活动的监管责任。凡监管不力,造成非典传播甚至蔓延的,各级主要领导要负领导责任,分管领导要负直接责任。一些村、镇拒不配合或执行上级职能部门的行政执法命令,或以暴力抗法的,要追究基层党委领导的责任;造成非典疫情蔓延的,要追究当事人法律责任;情节严重的,还要追究有关当事人的刑事责任。各部门要各负其责,尤其是市、区文化部门要进一步加强稽查力度。卫生、公安、工商和城管等部门要与文化部门及时沟通,掌握情况,密切配合,坚决从源头上堵住非典蔓延的可能。各部门不得敷衍塞责,推诿扯皮。由于工作失职而造成非典疫情蔓延的,要追究部门领导的行政和法律责任。公共文化场所经营者和文化活动主办者要认真落实有关非典防治各项措施。凡是未落实有关措施,造成非典传播的,要依法追究经营者和主办者的法律责任。

  (2)预防为主的原则。建立健全防范机制,强化各项防范措施,保护人民群众的身体健康和生命安全。

  各级党委、政府要针对目前公共文化娱乐场所防治工作认真总结教训,举一反三,严格控制大型聚会和宴请活动。同时,要采取措施,努力做好防治非典其他各项工作。

  (3)长效性原则。把防治非典以来形成的工作体系和各项制度、措施科学化、常规化,提高应对突发公共卫生事件的能力。

  (4)属地管理原则。以属地管理为主,条块结合,群专结合,群防群控,齐抓共管。

  (5)全覆盖原则。形成覆盖全市的防范、监控和治疗网络,做到无疏漏。

  (6)系统性原则。保证全市防范、控制和治疗体系各层面、各系统相互衔接,整体联动,运行顺畅。

  二、建立和完善领导机构

  3、各级党委政府、各系统和各部门、各单位的党政一把手为防治非典的第一责任人。各级成立的防治非典工作领导小组不撤不散,要结合各自的工作实际,进行必要的充实和调整。各级领导小组和指挥机构负责对所辖地区、本系统和本部门、本单位防治非典各项工作的指挥领导、组织管理、指导协调和监督检查。

  政府各行政主管部门负责制定有关方面的政策规定,并对实施情况负有监控责任。各县区、乡镇(办事处)和村(居委会)对驻本地区所有单位负有监控责任。各级主管部门对本行业各单位负有监控责任。

  三、建立健全疫情监测体系

  4、各级政府负责本地的疫情监测,县(区)、乡镇(办事处)、村(居委会)要明确专业部门和专人负责监测本地(本辖区)疫情,要设立疫情报告电话,发动群众密切关注并及时报告疫情。

  5、依托各级疾病预防机构,建立健全疫情监测报告网络。

  6、建立卫生系统疫情监测网络。在农村,以县、乡、村医疗机构和医疗网点为主线;在城市,以各级各类医院、医疗诊所为主线,发现疫情逐级核实上报。

  7、建立计划生育系统疫情监测网络。发挥计划生育系统点多、面广、线长的优势,在计划生育系统中,由上至下明确专人负责疫情监测和报告工作。发现疫情,立即报告当地卫生防疫部门。

  8、各系统、各部门和各单位都要明确专人负责掌握本系统、本部门、本单位职工和业务往来人员的健康状况,发现疫情,立即报告当地卫生防疫部门。

  9、为确保疫情报告准确、及时,防止迟报、漏报、瞒报,实行上述五线信息交叉监控(第4、5、6、7、8条),保证监测系统的灵敏性和时效性。一旦发生疫情,各级疾病预防控制和卫生防疫机构要在2小时内向上级疾病预防控制、卫生防疫机构和当地卫生行政部门报告;当地卫生行政部门要在2小时内向上级卫生行政部门和当地政府报告;当地政府要在2小时内逐级向上一级政府报告。

  10、继续严格执行非典疫情日报告和零报告制度(在省政府未撤消此项制度之前按此制度执行)。各县、区卫生局要在每日8点10分之前将前日8点至当日8点的疫情上报县、区政府和市卫生局;各县、区政府、市卫生局要在8点30分之前将疫情上报市政府和省卫生厅。各级卫生防疫站原报告系统按省卫生厅要求执行。

  11、继续严格执行非典疫情调查核实报告制度。县、区卫生局和县、区政府接到疫情报告后,在按规定上报的同时,要立即组织力量对非典疫情调查核实、确证,采取有效的控制措施,并及时上报调查情况。

  四、强化预防措施

  12、大力普及卫生知识特别是非典预防知识。要大力宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。通过宣传,消除恐慌心理,破除迷信思想,科学预防非典。

  13、深入开展爱国卫生运动。健全农村爱国卫生工作体制,建立稳定的工作机构和经费保障机制,把爱国卫生工作纳入经常化、规范化的管理轨道。开展创建卫生城市、卫生县城、卫生乡镇、卫生村活动,推进爱国卫生运动向农村延伸,向社区拓展,不断改善城乡人民卫生条件和环境质量。继续开展除“四害”(老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂)活动。按照爱国卫生属地管理的原则,要经常组织爱国卫生义务劳动,整治环境。

  14、深入开展市容环境综合整治。要进一步突出重点,抓好关键。彻底清理社区卫生环境死角死面,培养市民良好的卫生习惯,提高市容环境水平。

  15、引导广大群众对需消毒杀菌场所采取正确有效的消毒措施,保证预防效果。

  五、阻断传染源

  16、继续坚持把好省界重要入口和市内通道入口,与外省交界的国道、干道由公安、交通、卫生防疫部门负责;在火车站由各火车站负责,各县区公安部门、卫生防疫部门配合;在机场由山海关机场负责;在高速公路出口由高速公路管理处负责,各县区公安、防疫部门配合;在码头由秦皇岛出入境检验检疫局、港务集团有限公司负责;在渔港码头由各县区负责。继续设置防疫检查站。对来秦人员进行问询,对华北五省市区持有当日《健康申报卡》的不再重复检查,只填写《来秦人员健康申报表》;对其他人员,查验体温,并填写《来秦人员健康申报表》。对发热、咳嗽人员,要做好记录,就地留观,并立即报告卫生防疫部门。对华北五省市区有当日消毒证的车辆不再重复消毒。

  17、高速客车、长途汽车在登车前继续由交通管理部门负责组织对乘客进行登记,测量体温,填写《旅客健康申报表》,并由司乘人员签字,备份交防疫检查站查验。司乘人员上岗前要测量体温,由交通管理部门出具健康证明。

  18、交通管理部门负责组织对出租车从业人员进行体温测量和健康登记,无发热、咳嗽等症状的方可营运。出租车从业人员要在乘客登车前询问乘客健康状况,发现有发热、咳嗽症状者,要立即向卫生防疫部门报告。

  六、加强对各类人员的管理和监控

  19、加强对外来公务(业务)人员管理。外来公务(业务)人员,接待单位是非典控制工作的第一责任人。接待单位要掌握外来人员的健康状况,发现有发热、咳嗽等症状者,立即报告卫生防疫部门。

  20、加强对探亲、访友人员管理。探亲、访友人员,亲属、朋友是非典控制工作的第一责任人,由亲属、朋友所在村、居负责掌握外来人员的健康状况。住宾馆的要按宾馆要求填写《来秦人员健康申报表》,发现有发热、咳嗽等症状者,立即报告当地卫生防疫部门。

  21、加强对外来务工人员的管理。用工单位必须建立外来民工自然情况、健康状况档案。对外来务工人员进行健康登记,测量体温。未被雇佣和从事零工服务的外来务工人员,由居住地村、居负责对其进行健康登记,测量体温,发现有发热、咳嗽等症状者,立即报告当地卫生防疫部门。

  22、加强对返秦人员的管理。我市外出人员回秦后要向所在单位和所在村、居报告。发现有发热、咳嗽等症状者,要按要求留观,由所在单位和村、居负责监控。

  23、加强对个体从业人员的管理。各级各类市场由各级商贸部门牵头、产权单位负责,零散个体商贩由工商部门负责,加强对从业人员的管理,执行体温监测、登记制度,发现有发热、咳嗽等症状者,要立即报告当地卫生防疫部门。

  24、加强对上访人员的管理。群众上访必须持身份证和健康证明到信访部门来访登记室登记,到指定地点接谈。接谈地点要通风并经常消毒,同时做好接谈人员的防护工作。

  25、加强对驻秦外籍人员的管理。由市外办牵头,各外籍人员常驻单位负责指定专人落实对外籍人员的非典防治措施,发现情况及时报告当地卫生防疫部门。

  26、加强对外出务工人员的管理。劳动和保障部门在组织劳务输出时要对即将外出务工人员进行必要的传染病防治知识培训。用工单位要求提供健康证明的,要组织外出务工人员进行身体检查,领取健康合格证明。

  七、加强对商贸流通、旅游餐饮、文化娱乐等服务业的管理

  27、各单位中央空调系统在运行前,必须进行全面的清洗和消毒,风机房、回风滤网应每日消毒,送风设备和管路每周至少消毒一次。分体式空调、窗式空调滤网要每日清洗、消毒不少于一次。

  28、加强对从业人员防治非典知识培训,使之熟知非典的基本特征、预防措施和就近发热门诊名称、地址和联系电话,能够对非典的基本症状做出大致判断,掌握现场应急控制方法。从业人员必须持健康证上岗,上岗前要测量体温,并指派专人登记测量结果,并向顾客公示员工健康记录。有发热、咳嗽等症状的从业人员不得上岗,要立即送往发热门诊,同时,报上级主管部门和卫生防疫部门。

  29、加强各类酒店、宾馆等住宿单位的管理。各酒店、饭店、宾馆、休疗院所、培训中心、家庭旅馆等住宿单位,尽量实行客房轮宿制,隔层安排使用,经常开窗通风。对住宿人员要严格查验,填写《来秦人员健康申报表》,同时密切关注客人的身体状况,每天为住宿客人测量体温,发现有发热、咳嗽等症状者,立即向所在地卫生防疫部门报告,并采取隔离等相关措施,待卫生防疫部门处理。

  30、加强餐饮单位的管理。一要做好疾病预防工作,保持营业场所的空气流通。二要严把原材料进货关,减少生食品种,不售野生动物食品。三要做好卫生防护工作,接触直接入口食品的从业人员要戴手套并使用售货工具。四要推行分餐制(小型餐馆可配备公用筷、公用勺)、自助餐。餐具等容器,在使用前必须洗净、消毒。五要加强就餐人员的管理,发现有发热、咳嗽症状者要就地隔离,并立即报告卫生防疫部门。不符合餐饮卫生标准,不能达到餐具消毒要求的餐馆不得营业。

  31、加强餐饮业生产经营单位的管理。生产经营人员要保持良好的个人卫生,销售直接入口食品的,必须戴手套并使用售货工具。

  32、加强对商场、超市、证券交易场所、银行对外营业部门等场所的管理。一是全面落实国家《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》,保证通风,按规定要求对空气、物体表面、公用物品进行消毒。银行、证券交易部门要按有关规定对人民币进行消毒。二是各经营场所要安排相对独立,并距出口较近的房间作为临时隔离场所,设计好病人、密切接触者和其他人员分开的撤离通道,设立明显标志,并公告出现疫情的撤离方法和其他措施。三是建立值班制度,明确出现突发情况的即时责任人。四是食品销售人员要认真执行食品卫生安全管理的法律法规和有关规定,戴标准口罩上岗,做好卫生防护工作。五是加强入场顾客的管理,大型商场、超市等人流集中的服务场所应在入口处设置测温仪,发现体测异常者要予以留观,并立即报告卫生防疫部门。

  33、加强网吧、歌舞厅、影剧院等文化娱乐场所的管理。一是经营单位在营业执照,文化、卫生、消防许可证,个人健康证等证照齐全的情况下,提出开(复)业申请,经行业主管部门会同有关部门检查验收合格后方可营业。达不到要求和有关规定的不得营业,对违规经营的,有关部门要按规定予以处罚。二是对入场人员实行体温检测,设置留置室,体温异常要立即留置,并报告卫生防疫部门。三是入场人数要限定在正常容量的50%以下。四是严格营业时间,不得超过午夜零时,噪音超标影响周围居民休息的,不得超过晚10时。五是影剧院场间间隔时间不得低于1小时,用于室内通风换气。

  34、加强美容美发、洗浴等场所的管理。一是各美容美发、洗浴、足疗等重点公共场所要实行经理责任制,制定可操作性强的防治非典工作方案或预案。二是保持营业场所空气新鲜流通。三是配备体温测量器械,发现体温异常者要立即报告卫生防疫部门。四是公共用品要及时更换和消毒。五是要控制客流量。

  35、加强人才市场、劳务市场的管理。一是人才市场、劳务市场的主办单位负责所属市场的非典防控工作。要建立防控领导小组,制定工作预案,明确处理突发情况时的责任人。二是设置具备基本防护条件的应急隔离场所,设置疫情突发情况下各种人员的撤离通道,并有明显标志。三是对入场人员进行登记,测量体温。四是控制、调节入场人员数量,降低场内人员密度,改善环境条件。

  36、加强体育活动场所管理。一是要制定防治非典应急预案。二是实行入场登记查验制度。三是严格按1人/10平方米标准控制入场人数。四是对室内大型体育活动入场观众人数控制在场内座位数的一半。五是落实消毒措施,对更衣室、浴室及出租物品明确专人进行消毒。

  37、加强景区(点)管理。一是各景区(点)企业法人是防治非典的第一责任人,各景区(点)都要成立非典预防控制工作领导机构。二是所有接待游客的场所和游客使用的设备及设施,都要搞好清洁卫生并加强卫生管理。三是对旅游景区(点)内相对封闭区域和设施、旅游餐馆用餐区域和餐饮用具、旅游车船座(舱)位和用具要进行通风或消毒。四是有条件的要设置医疗紧急救护站,没有条件的要配备必要的防护用品和消毒药品,做好应急准备工作。五是在办理游客入园和登乘车、船手续时,要注意观察和询问,发现有发热、咳嗽等症状者,立即报告当地卫生防疫部门并采取相应措施。

  38、加强旅行社的管理。一是各旅行社的法人代表是防治非典的第一责任人。二是旅行社要每日为每位随团旅游者测量体温,旅游团成员的体温记录、联系方式及行程资料由旅行社保留至少15天。三是要组织旅行团入住防疫措施安全的宾馆、旅店,用餐要实行分餐制或自助餐。

  八、加强农村的防治工作

  39、建立以行政村为单位的常设疫情监测报告点和群防群控组织。村委会(或卫生所)为疫情监测报告点,并指定疫情报告员,同时选出多名协管员,公布疫情报告电话。协管员协助报告员收集本村村民及外来人员的发热病人、可疑非典患者及其密切接触者情况,同时收集其他传染病和突发公共卫生事件发生情况。每日及时汇总并按时向所在地乡镇卫生院报告。乡镇卫生院按时向当地县(区)卫生防疫部门报告。

  40、各村要继续对外来人员、在外上学归来人员、在外打工返乡人员及其他外出归来人员进行查验登记,并跟踪身体健康状况。

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