中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干

2019-11-21 04:34 来源:未知

发文单位:中共海南省委

发文单位:甘肃省张掖市人民政府

发布日期:2003-11-13

文  号:张政发(2008)28号

执行日期:2003-11-13

发布日期:2008-4-15

生效日期:1900-1-1

执行日期:2008-4-15

为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系,在推进经济体制创新中促进海南经济社会全面发展,省委四届四次全会讨论了关于海南经济特区推进体制创新的若干重大问题,并提出如下意见。

生效日期:1900-1-1

一、我省体制创新面临的新形势和新任务

各县(区)人民政府,市政府各部门,市直及省属驻张有关单位:

(1)推进体制创新的重要性和紧迫性。党的十六大作出了在本世纪头二十年完善社会主义市场经济体制的战略部署,鼓励经济特区在制度创新和扩大开放等方面走在前列。海南建省办经济特区以来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力履行中央赋予的历史使命,经济体制改革在许多方面取得了重大进展,初步建立了社会主义市场经济体制。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成,市场在资源配置中的基础性作用明显增强,政府职能转变取得阶段性成果,较早地建立以市场调节为主的价格形成机制,率先以立法形式建立了社会保障制度的基本框架,在优化资本结构中推进国有企业改革取得了新的成效,用改革的办法妥善解决历史遗留问题。对外开放进一步扩大。改革开放有力地推动了我省经济社会发展,为进一步推进经济体制创新奠定了良好基础。但是必须看到,我省当前的体制创新力度不够,体制特色不鲜明,与经济特区在制度创新扩大开放等方面走在前列的要求不相适应,与经济社会发展的要求不相适应,存在着所有制结构仍不合理、市场开放与国际惯例接轨相对滞后、政府职能转变没有到位、分配关系尚未理顺、社会保障机制还不健全等问题,制约着经济社会的全面健康发展。究其原因,主要是:创新意识不强,经济特区意识淡化,因循守旧、不思进取的观念阻碍着改革的进一步深化;创新机制滞后,部门自我改革的局限性和部门利益的阻碍,使得改革缺乏必要的统筹协调能力,一些改革措施难以落实和推进。

  市发展和改革委员会制定的《张掖市2008年经济体制改革工作指导意见》已经市政府同意,现批转你们,请认真贯彻落实。

海南既是全国最大的经济特区,又是一个欠发达地区。进入新世纪以后,我省现行体制面临着严峻的挑战。我国加入世贸组织和经济全球化趋势,要求我们必须尽快完善与之相适应的社会主义市场经济体制;我国现代化建设由总体实现小康跨入全面建设小康社会的重要时期,国内深化改革、扩大开放和区域经济竞相发展的态势,要求我们必须增创体制优势,提高经济综合竞争力;我省经济体制改革开始进入调整深层次利益关系的攻坚阶段,经济发展从主要依靠经济特区政策优惠转向依靠完善经济体制和运行机制、增强内在动力,要求我们必须充分认识机遇与挑战并存、不进则退的严峻形势,不断增强忧患意识,增强体制创新的紧迫感和责任感,迎难而上,锐意改革,大胆创新,为加快经济社会全面发展提供强大动力。

  二〇〇八年四月十五日

(2)完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,在打造产业特色、环境特色的同时,着力打造体制特色。股份制成为公有制的主要实现形式、非公有制经济充分发展,市场调节机制的作用充分发挥,政府职能转变充分到位,信用建设和法制建设充分加强,外向型经济活跃、对内对外充分开放,效率优先、兼顾公平的分配原则充分体现,努力建成与经济特区相适应的更具活力、更加开放的社会主义市场经济体制,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是:调整所有制结构,大力发展非公有制经济和混合所有制经济;建设统一开放竞争有序的现代市场体系;建立有利于改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;完善行政管理体制,加强法制和信用建设;健全就业、收入分配和社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制。

  张掖市2008年经济体制改革工作指导意见

(3)深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,全面落实十六大精神,解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端。坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神,充分发挥各级党委和政府的积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系,有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾,协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。

  2008年我市经济体制改革工作将紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神进行谋划和落实。总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,不断扩大对内对外开放,以改革促发展,以开放促开发,按照完善社会主义市场经济体制和“改革抓创新”的要求,着力解决制约我市经济社会发展的深层次体制矛盾和问题,稳步推进重点领域改革,积极探索建立资源节约型和环境友好型社会的体制和机制,促进经济发展方式转变和全市经济又好又快发展。

二、加大所有制结构调整力度,大力发展非公有制经济

  一、深化行政管理体制改革

(4)力促股份制成为公有制的主要实现形式,加快国有经济战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,推动国有资本向关键领域和优势支柱产业集中。积极推行产权多元化,绝大部分大型国有企业要改制成为混合所有制企业,绝大部分国有中小企业要改制为非国有企业,我省今后原则上不再设立国有独资企业。积极探索和不断完善企业法人相互持股、职工持股、社会公众持股等股份制的具体实现形式。制订国有企业退出一般竞争性行业的规划和措施。进一步放开搞活中小企业。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”的思路,引进国内外大企业大集团重组省内国有企业,加快培育和发展具有国内领先水平和国际竞争力的大公司大企业集团。因地制宜发展多种形式的集体经济。市县经济的所有制结构不宜一律强调以公有制为主体,应根据有利于促进先进生产力发展的实际来决定。

  1、加快政府职能转变。按照中央《关于深化行政管理体制改革的意见》,继续推进“政企分开、精简、统一、效能和依法行政”的原则,按照决策、执行、监督相协调的要求,进一步明确职责,转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。按照建设责任政府、服务政府、法治政府的要求,强化为社会和企事业单位服务的意识,加强行业管理,坚持依法行政,提高服务水平。把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

(5)营造良好的发展环境,放手发展非公有制经济。实施《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》,抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策,消除体制性障碍,为非公有制经济发展提供法律保障。进一步放宽市场准入条件,除法律法规明令禁止的行业和领域外,所有竞争性领域和对外资开放的领域都对非公有资本开放,鼓励和引导非公有资本投资我省优势产业、社会文化事业、基础设施和公用事业,以独资、控股和参股等形式参与国有企业改组改造。非公有制企业在享受土地使用、税收优惠、进出口、投融资等政策方面一视同仁,在工程招标、政府采购等方面与其他企业机会均等。培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业。加大金融对非公有制企业发展的支持力度,建立为民营企业融资提供担保的机制,鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股,在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会。鼓励个人创业,切实落实政府对失业人员创办私营企业的扶持政策。进一步改进对非公有制企业的服务和监管,加快培育和发展各种民间商会、行业协会和中介机构。非公有制企业要依法经营,照章纳税,保障职工合法权益。

  2、积极推进政府机构和事业单位分类改革。认真贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》文件精神,按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,不断推进政府职能、机构和编制的科学化、法定化。积极稳妥地推进事业单位分类改革,力争在今年下半年基本完成全市事业单位岗位设置方案标准和工作人员岗位等级认定工作。加大聘用制推行力度,争取年底前在全市事业单位基本完成聘用制工作,选择各类各层面的事业单位进行工作人员公开招聘试点。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。

(6)建立健全现代产权制度,依法保护各类产权。产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。按照完善基本经济制度的内在要求,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,尽早制定和实施产权法规,维护公有财产权,保护私有财产权,促进各类资本的流动和重组,增强企业和公众创业创新动力。加快建立全省统一协调、规范运作的产权交易平台,健全产权交易规则和监管制度,推动各类产权有序流转,保障全部市场主体的平等法律地位和发展权利。

  3、加强依法行政和制度建设。按照省政府的安排部署,选择措施得力、成效显著的县区作为示范点,推进基层政府依法行政工作。坚持用制度管权、管事、管人,健全监督机制,强化责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府。规范行政决策行为,完善科学民主决策机制。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。

三、完善国有资产管理体制,深化国有企业改革

  4、深化行政审批制度改革。按照推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化政府的公共服务职能和社会管理职能的要求,继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,加强政务服务中心建设,完善政务大厅运行机制,建立健全市级网络审批系统。根据国家法律行政法规设定的行政许可目录和国务院部门的非行政许可审批项目目录,继续做好编制政务公开目录试点工作,建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。

(7)建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,省和地级市国有资产管理机构依法履行国有资产出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。党委和国家机关及其部门和履行行政职能的事业单位与其主办、管理的经济实体全部脱钩,移交国资管理部门。坚持管资产和管人、管事相结合,以国有资本管理为核心,明确出资人的事权范围。建立国有资本经营预算制度,逐步实现国有资产管理机构按规定编制国有资本经营预算;建立企业经营业绩考核体系,试行企业分类定级,完善奖惩办法。积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度,完善国有资产重组和产权转让制度,严格操作程序。加快国有金融资产处置,整合国有非经营性资产,调剂余缺,提高使用效率。加强对国有资产的监管。积极探索县级国有资产监管、经营有效形式。

  5、大力推进政务公开。按照《国务院办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》(国办发[2007]54号)要求,编制政府信息公开指南和公开目录,完善政府网站、行政服务中心等载体,建立健全和规范政府信息公开工作机制,推进行政权利公开透明运行。大力推进电子政务建设,提高行政效率。继续推进公用事业单位办事公开,推行服务承诺制,整合便民服务设施,创新便民服务举措。

(8)继续深化国有企业改革。大力推进国有企业公司制改革,按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权力、责任和义务,严格防止企业内部人控制。继续推进企业转换经营机制,深化劳动用工、人事和分配制度改革,分流企业富余人员,分离企业办社会职能。完善企业领导人的选拔任免制度,配好领导班子,扩大视野,面向国内外招聘优秀的企业经营者。企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,改进发挥作用的方式,支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权,参与企业重大问题的决策。继续加强企业管理,建立重大决策责任制度和风险内控机制,强化财务、质量、营销和安全生产管理。要全心全意依靠职工群众,探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,维护职工的合法权益。

  二、加快财税、投资、农村金融体制改革

(9)加快推进农垦企业改革和垄断行业改革。以创新发展机制为主攻目标,以产权制度改革为核心、土地使用制度改革为重点,实现农垦经营管理体制和经济增长方式的根本性转变。实行政企分开。改变目前农垦政企合一的管理模式,农垦企业承担的行政职能逐步移交地方政府。重组农垦国有经营性资产,逐步构建与社会主义市场经济相适应的多元独立法人结构,赋予企业独立的法人财产权和充分的自主经营权,增强企业活力,实现国有资产的保值增值。坚持面向全省整合资源,注意发挥农垦资源丰富、组织化和农业产业化程度相对较高等既有优势,发展一批市场竞争力较强的产业化龙头企业,带动全省橡胶、木材、热作等相关产业的资源整合和健康发展。尽快解决部分农场和地方经济社会资源在规划、发展和管理中的突出问题。深化产权制度改革。龙头企业要大力引进多元投资主体,将农垦较为单一的国有经济改造为混合所有制经济;加快放活中小企业,实现民营化;引导发展一大批家庭农场和个体工商户,以土地使用权长期承包和橡胶等作物长期承包为基本形式,完善统分结合的双层经营体制,鼓励职工购买橡胶产权。分离企业办社会职能。积极创造条件,逐步把农垦系统的职工养老保险、医疗保险、失业保险和下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障等纳入全省社会保障体系,逐步把农垦企业所办的教育、医疗卫生、民政事务和公安等社会管理职能移交地方政府统筹管理,同时鼓励农垦有条件的医疗卫生、科研机构面向市场实行改革。有效化解历史债务。充分利用国家对国有企业改革的有关扶持政策,加大农垦国有企业破产、兼并力度,允许农垦企业将部分国有资产和土地使用权变现用于安置职工,为农垦企业发展营造良好环境。

  6、深化财税管理体制改革。完善财政体制改革,切实加强预算编制管理。继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点,努力改善县乡财政困难状况,确保乡镇机构和村级组织正常运转,增强基层政府提供公共服务的能力;继续进行部门预算改革,深化“收支两条线”改革,大力推进综合预算;在全面实行国库集中收付制度改革基础上,完善国库单一账户体系,深化预算单位级次改革。深化非税收入收缴管理改革,建立规范的政府非税收入体系;继续完善税收征管办法,加大税收征管力度;进一步完善国有土地有偿使用收入管理体制和行政事业单位国有资产管理办法;认真实施《企业所得税法》,落实企业所得税改革措施;积极落实鼓励节能减排的税收优惠政策和资源税税制改革政策措施。

加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。加快推进电力、供水等公共设施和公用事业等改革,实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。

  7、深化投资体制改革。认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》,改进政府投资项目的决策规则和程序,提高投资决策的科学化、民主化水平;建立政府投资决策、管理和风险控制机制及投资监管体系,继续推行政府投资项目代建制和政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度;继续完善企业投资项目核准制,规范备案管理;建立政府投资项目储备制度,规范政府投资行为,优化投资结构,提高投资效益,改善投资环境,建立固定资产投资增长的长效机制。

四、深化农村经济体制改革,统筹城乡协调发展

  8、加快农村金融体制改革。以农村金融机构准入试点为引导,大力推进农村金融改革工作,着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制,建立法人治理结构和内控制度。

(10)坚持农村发展主思路,创新农村管理体制。以市场化为取向深化农村经济体制改革,按照城乡互动、三次产业联动的新模式,统筹城乡经济社会发展,打破城乡二元经济结构、三次产业分割的格局,不断提高农业产业化水平和全省城镇化水平,加快发展县域经济。改革部门、行业条块分割的管理模式,建立有利于统一推进农业产业化经营的调控体系。鼓励工商企业投资发展农产品加工和运销,并通过股份合作、契约方式与农户建立利益共同体,形成农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。发展农村专业合作经济组织,推进农村集体经济组织制度创新,引导规范组织内部管理机制、利益分配机制和积累机制,提高农民的组织化程度。实施无公害农产品市场准入制度,加快建立健全农产品质量标准、检测体系。修订和完善全省中小城镇体系规划,把合理集聚乡镇企业、建立健全农村市场体系、完善农业社会化服务体系等与城镇建设有机地结合起来,集中力量建设好县城和部分公共基础条件好、发展潜力大的集镇。建立经营城镇的市场运作机制,运用土地级差收益和盘活城镇存量资产来加快农村集镇建设。充分发挥市场在城乡资源配置中的基础性作用,形成资本、技术、劳动力等生产要素在城乡自由流动的机制。建立健全农村劳动力的培训机制,实施“百万农民培训工程”,引导农村富余劳动力向城镇和农村二、三产业平稳有序转移。逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。改革城乡户籍管理制度,完善流动人口管理。

  三、进一步深化国有企业改革

(11)不断完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。加强土地确权基础工作,完善农村土地确权法规,坚持让利于农民的原则,妥善解决农村土地纠纷问题。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善流转办法,逐步发展适度规模经营,让从事种植业农民人均拥有更多的土地。建立对农村集体土地流转收益使用的监督机制,切实保护农民对集体土地的经营权和收益权。按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革土地征收征用制度,完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地,征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制,及时给予农民合理补偿。积极探索“土地换社保”等征地补偿方式,帮助失地农民转产就业。实行最严格的基本农田保护制度,从单纯的数量保护转向数量、质量、生态综合管护并重,把提高综合生产能力作为保护的重点。

  9、深化企业内部制度改革。加快推进张掖有色金属公司、矿化公司和高台盐化公司等国有企业破产重组步伐,按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的改革思路和“五个整体、一步到位”的总体要求,指导丝路春酒业集团公司、临泽县葡萄糖厂等一些改制不够彻底企业深化企业内部制度改革;继续推进种子企业管理体制改革,以及商贸、旅游等行业市属国有企业改革;经委、发改、劳动社保、财政、商务、建设、交通、广电等牵头部门和单位,要按照“分级负责、归口管理”的原则,靠实责任,结合各企业实际,严格执行政策和落实改制方案,把改制遗留问题解决好、解决实,切实维护职工的合法权益,维护社会稳定,促进张掖和谐发展。

(12)改革农村扶贫工作机制。坚持开发式扶贫方针,增强贫困地区造血功能,不断提高贫困农户自我积累、自我发展能力。积极推行集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展的突出问题的新机制。重点扶持国家、省扶贫开发工作重点市县的贫困村和贫困户,重点扶持实施易地扶贫的贫困村,重点扶持脱贫示范户。统筹使用财政资金、专项资金、社会捐助资金和扶贫贷款。继续实施联手扶贫,因地制宜,有效改善贫困地区群众生产生活、基础教育、医疗卫生条件,扶持中部地区、民族地区和其他贫困地区发展特色经济。

  10、推进垄断行业和公用事业改革。按照国家部署,实施好省内电信、邮政、电力等行业的改革,促进符合市场准入条件的投资人公平竞争环境的形成。继续推进城市供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。

(13)建立并完善农业社会化服务体系和政府对农业的支持保护体系。创新农业科技推广体制,按区域化农业发展要求跨乡镇设置农技服务机构,整合专业技术力量,按产业发展需要配备专业农技人员,以农业科技示范基地、农业科技市场为载体,积极培育科农贸一体化、多元化的农技推广服务组织,大力扶持和发展民间科技服务组织。引导各类市场主体和产业化经营组织,在农资、农机、运销、信息等领域创办服务实体,形成产前、产中、产后服务,全社会力量广泛参与的农业服务体系。完善农村金融服务体系,建立资金回流农村的有效机制。坚持“多予、少取、放活”的方针,加大对农业和农村的投入力度,形成支农财政资金稳定增长机制。创新政府对农业补贴的实现形式,将通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴,建立政策性的农业保险制度。建立农村基础设施建设政府与市场结合的投入机制,增加财政对农村“五大”工程和“六小”工程建设的投入,重组部分农业和农村公共基础设施资产,广泛吸收社会资金参与建设。

  11、健全国有资产管理体制和监管方式。加快建立国有资本经营预算制度,完善国有企业经营业绩考核制度,做好企业国有资本收益上交监管工作,强化国有资产保值增值责任;进一步完善国有出资人财务监管制度,强化对市属企业的审计监督,加强对重大投资项目管理;探索会计、审计、统计相衔接的出资人财务监管机制。做好国有资产收益征收工作,确保国有资产保值增值。

(14)全面推进农村税费改革。完善农村税费改革方案和农业税收征管办法,取消农业特产税,逐步降低农业税率。认真执行涉农价格和收费公示制度,把农村税费纳入规范化、法制化管理的轨道。严格落实减轻农民负担的政策,建立健全减轻农民负担监督机制。深化县乡机构改革,完善乡镇工作机制。

  12、积极促进非公有制经济和中小企业发展。继续贯彻落实《中小企业促进法》、国务院和省、市关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的意见,大力强化协调服务,加大各类政策性资金争取力度,着力破解融资难问题。鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域,促进非公有制经济快速发展。大力发展非公有制经济,实施中小企业成长工程,加强创业辅导和企业孵化基地建设,整合社会资源,积极构建中小企业社会化服务体系。按照企业为主、政府扶持、市场运作的方式,全面加快市、县信用担保机构的建设步伐,积极协调建设市级再担保平台,创造条件建立风险补偿机制。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权利,营造促进非公有制经济发展和个人投资创业的体制与政策环境。完善民营经济和中小企业发展社会化服务体系,建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务的平等机制,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,为非公有制经济创造一视同仁、公平竞争的发展环境,推动服务业跨跃式发展。

五、培育和发展现代市场体系,加快推进社会信用建设

  四、深化农村经济体制改革

(15)加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。进一步提高市场化程度,推进我省对内对外开放。大力发展旅游购物、农副产品、食品、药品等商品市场,重点建设热作农产品、水产品批发交易市场,带动农村集贸市场发展,发展和规范旅游服务市场、文化服务市场。发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场,规范发展产权交易。加快要素价格市场化,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,引进国内外大型连锁企业、批发企业,建立新型的流通组织和大型流通企业。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。

  13、全面推进农村综合改革。建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。推进县乡财政管理体制改革,规范“乡财县管”制度,继续做好“省直管县”试点工作;积极争取国家政策支持,优先化解农村义务教育“普九”债务;加大财政对村级经费的补助力度,建立健全村级组织运转经费保障机制。

(16)加大市场监管力度,规范市场经济秩序。强化政府市场监管职能,重点是执行法律,制定规则,依法管理市场,维护公平竞争。规范市场准入和退出机制,强化品牌意识,健全产品质量监管机制,反对不合理行政干预和不正当的竞争。依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈、恶意逃废债务和使用虚假资信证明等违法行为,严格执行注册资本金制度,维护市场交易的安全性、公平性。进一步规范旅游、房地产、食品、农资、文化等市场秩序,开展“质量兴省”活动,努力营造优良的市场经济环境。

  14、完善农村土地经营制度。完善经营性土地出让制度,建立健全征地补偿监督体系, 规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序,进一步建立健全农村土地流转机制,推进土地适度规模经营。积极做好土地承包纠纷仲裁工作,维护农民土地承包经营合法权益。继续实行最严格的耕地保护制度,建立由地方政府一把手负总责的耕地保护目标责任制和奖惩制度。

(17)加强信用建设,打造“信用海南”。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加快信用立法,尽快出台海南省社会信用体系建设实施办法。强化政府信用意识,启动政府部门信用评议试点,建立政府信用评价机制。严格履行政府承诺,追究政府不诚信责任。加强社会信用建设,重点实施以守信激励机制和失信惩罚机制为主的企事业信用工程,以联合征信为突破口,整合各部门、各行业的信用资源,加快信用数据库建设,尽快建立统一公开的信用征信、评估体系。对长期守法经营的诚信企业,在产品宣传、融资授信、年检商检、招投标等多方面给予支持和方便,建立长效保护和激励机制;对严重违法失信行为的企业录入相关数据库查询备案,实行重点监管。发展和规范社会信用中介机构,严格资信中介机构的市场准入,引进商务信用中介机构,逐步开放信用服务市场。加强对信用行业的管理和监督,加大失信成本,在全社会形成守信受益、失信受损的良好氛围。

  15、加强农村流通体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”,培育农村流通主体,发展现代流通方式和新型流通业务;加快供销社基层社的恢复重建和改造工作;落实粮食流通体制改革措施,完善对种粮农民的直接补助政策;继续搞好棉花质量检验体制和棉花流通体制改革,完善棉花市场体系。

六、深化行政管理体制改革,加快转变政府职能

  16、加快发展县域经济。加强对城镇发展规划的指导,加快户籍制度改革,引导各类生产要素向城镇集中,提高城镇的综合承载能力,促进县域经济发展。指导甘州区党寨镇做好小城镇发展改革试点工作,并积极做好高台南华镇、民乐六坝镇第二批全省小城镇发展改革试点镇申报工作。

TAG标签:
版权声明:本文由11664858.com发布于律法谈话,转载请注明出处:中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干