铜川市矿山地质环境的现状及对策11664858.com

2019-08-17 08:57 来源:未知

三是开展环境综合整治工作。对锡矿山地区环境进行全面评估,全面查清区域环境污染风险和隐患,开展环境综合整治,逐步改善区域环境质量。建议有关部门在资金和政策上予以支持。

为了摸清全市矿山地质环境的基本情况,加大地质环境保护力度,为矿山环境治理及矿山生态恢复重建提供基础资料和决策依据,铜川市国土资源局近期开展了全面的矿山地质环境调查工作。 一、现状 铜川市是一座资源型城市,煤炭、水泥石灰岩、耐火粘土、陶瓷粘土等矿产资源储量大,品位高,易于开采,现已形成北部、中部和西部以煤炭开发为主,南部以建材为主,东南部以陶瓷、冶金辅助材料为主的矿业开发格局。煤矿区包括铜川矿区和焦坪矿区、旬耀矿区。全市共调查各类矿山企业(包括已关闭的矿山)285个,其中煤矿生产企业103个,闭坑煤矿企业106个,生产建材企业59个,关闭建材企业17个。 据统计全市矿山企业总面积39007.39公顷,煤矿采空区面积17550.34公顷,矿山占用破坏土地面积18732.35公顷,已恢复治理2337.56公顷。矸石废石年排放量186.2万吨,年综合利用量32万吨,累计积存量3130.37万吨;废水废液年排放量473.27万立方,年循环利用量77.28万立方;采空造成地面塌陷区面积15719.57公顷。 二、存在问题 1、政出多门,监管不力。目前《环境保护法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《固体废弃物污染防治法》等对矿山环境都有原则性规定,各主管部门都有监管权,但又管理不到位。本次调查发现,已关闭的煤矿企业废渣废矸沿河道、沟道直接堆放,大多已被植被覆盖,大部分不会造成滑坡和泥石流等地质灾害和环境污染。现正在产生的大中型煤矿废矸石已堆放成山,利用率不高,存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患,且不断排放有害气体。如北区的陈家山矿、东区的鸭口矿、徐家沟矿、王石凹矿等矸石堆放如山。 2、矿山环境破坏严重。我市采煤已有50多年的历史,矿山地质环境先破坏后治理的局面在今后一定时期内仍难以改变。在长期的煤炭开采过程中,直接破坏了地表植被和地下水,造成水土流失和煤矿附近村庄水窑干枯、村民饮水困难、房屋裂缝等危害(如东坡矿采空造成广阳镇刘家堡村30多户房屋裂缝,井水干枯),矿区内因煤矸石和采矿剥离物中可燃物的自燃和长期的雨水淋滤,主要有SO2等气体严重危害矿区群众和附近村民健康(如王石凹矸石山排放大量SO2等有害气体)。老市区内因采空造成的滑坡、崩塌等地质灾害依然严重威胁着人民群众的生命财产安全。 3、废弃、关闭矿山环境治理投入不足。计划经济时期建设的老矿山和已废弃、关闭的矿山环境治理恢复缺乏投入,在资源开发萎缩的同时,生态环境恶化,大量职工下岗,地方政府压力过大,也主要表现在老市区采空区的桃园矿、史家河矿、三里洞矿。 4、矿山企业环境保护意识淡薄。现生产的矿山企业重开发轻保护矿山地质环境的现象仍很严重,在经济利益的驱动下,对矿山地质环境的恢复和保护意识淡薄。没有也不愿对矿山地质环境的恢复、治理进行投资。个别正在生产的大中型矿山企业虽然对造成塌陷的村庄进行了搬迁,但生产效益不佳或已关闭的矿山企业造成地面塌陷的村庄仍然没有从根本上加以解决。如东坡、王石凹、桃园矿因开采造成刘家堡村、苟村南湾组地面塌陷,乔子村的马泉、鹿台组等地裂缝没有得到彻底解决,隐患依然存在。 三、治理建议 加强矿山地质环境保护工作 1、市、区县政府要加强矿山地质环境保护工作,并制定矿山地质环境保护规划,将规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划9 7 3 123 4 8 : 来源:中国安全天地网,使矿山地质环境恢复与经济建设和社会发展相协调。 2、建立矿山地质环境恢复保证金制度,由矿山企业向当地国土资源管理部门缴纳,实行专项管理,用于资源开发过程中的矿山地质环境治理与保护工作。矿山企业承担对造成破坏的地质环境进行治理,经验收合格后保证金退还矿山企业。对新办的矿山,要严格审查地质灾害危险性评估报告和地质环境保护方案,防止矿山开采诱发地质灾害。生产和在建的矿山企业在制定矿产资源合理开发利用方案内,进一步完善矿山地质环境保护方案和防治措施。 3、建立矿山地质环境调查与评价制度,为矿山地质环境监督管理和保护提供依据。 强化对矿山地质环境的依法治理 1、各级政府要成立或确定专门机构,加强对矿山企业的监督管理,加强对矿产资源的开发利用和保护工作,依据《矿产资源法》制定有关规定和实施办法。 2、按照“谁破坏、谁治理”的原则依法进行治理。 3、对今后发生新的矿山地质环境问题,其治理恢复费用全部由矿山企业从生产成本中解决,若企业不能承受,应采取必要的措施,确保不再发生新的矿山地质环境问题。 4、加大国家对老市区因采空造成滑坡、崩塌等地质灾害的恢复治理的资金投入,加快老市区改造力度,确保人民生命财产安全。对列入老市区地质灾害恢复治理项目资金应由国土资源部门管理,并按项目进展监督使用。 明确责任,及时采取措施消除矿山地质灾害隐患 今后,对生产矿山企业因矿山生产可能造成村庄地面塌陷或地裂缝等地质灾害隐患的,在未开采之前由矿山企业实施村庄整体移民搬迁;对已造成村庄地面塌陷等地质灾害的矿山企业应由当地政府监督实施移民搬迁,并由矿山企业申报矿山地质灾害治理项目实施治理或生态恢复。 逐步建立矿山生态环境保护与恢复治理机制 按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁使用、谁补偿”的原则,加强矿山生态环境治理恢复和“三废”治理,实现矿产资源勘查开发与生态环境保护的协调统一。 1、新建矿山生态环境的准入条件必须通过矿区范围内地质灾害 评价;提供矿山生态环境调查资料及保护措施、水土保持、土地复垦等方案;提供环境影响评价及恢复保护方案;禁止在本规划划定的禁止开采区内办矿;禁止新建含硫大于3%的煤矿,限制含硫1.5-3%的煤矿。 2、现有矿山生态环境保护根据铜川市现有矿山生态环境现状和历史原因,建立健全矿山生态环境保护措施和管理体系。矿山生态环境由市政府国土资源、环境保护等行政主管部门根据职能,加强监督管理,重点落实矿山地质环境影响评价、地质灾害危险性评估及水土保持、土地复垦等方面的责任。矿山企业依法负责本矿山生态环境保护,补充编制矿山生态环境保护专项规划并组织实施。建立矿山企业矿山生态环境保护和治理责任制,落实边生产、边保护和治理恢复的责任。建立政府部门的监督检查制度。矿山企业开采中造成生态环境破坏或对已破坏的生态环境治理恢复不力的,由主管部门依法限期整改,对在限期内未整改的,依法收回采矿权。 3、闭坑、关闭矿山生态环境恢复治理严格矿山闭坑报告审查和报批制度。对闭坑矿山,督促其按规定报批闭坑。闭坑9 7 3 123 4 8 : 来源:中国安全天地网前要做到矿坑、废渣、废水的污染根治和矿山损毁土地的“复垦还绿”。矿山损毁土地复垦要因地制宜,宜农则农,宜林则林,宜渔则渔,尽可能地增加植被,防止水土流失。矿山企业未按要求治理污染和进行生态环境恢复的,国土资源主管部门不予批准闭坑报告,对该矿山企业申请的新采矿权,不予受理。对以往治理整顿和产业结构调整中关闭的矿山,由原矿山企业对破坏的矿山生态环境恢复治理,各区县国土资源管理部门负责监督实施。 4、建设矿山生态环境恢复治理示范区采用多渠道筹集资金的方式,政府、企业共同负责,“十五”、“十一五”期间,建设铜川矿务局煤矿、王石凹煤矿和川口至黄堡沿210国道两侧矿山生态环境治理恢复示范区,以点带面,推动矿山生态环境治理。 5、加强矿山生态环境调查动态监测加强矿山企业生态环境的管理和治理,依照《环境保护法》等法规,对所辖行政区域矿山企业的生态环境进行全面调查与监测。市、县国土资源主管部门每年制定出包括“三废”治理、水土保持、土地复垦、地质灾害防治等内容的矿山企业生态环境调查与监测方案。市、县国土资源主管部门会同环保部门、矿山企业成立生态环境调查与监测网,并对调查与监测结果备案。县每季度对辖区内矿山企业监测报表进行综合整理,以季报、半年报、年报形式上报市级;特殊情况及时形成专报上报,及时处理。市级每季度对辖区内县的季报、半年报、年报进行汇总,形成文件归档备案。对矿山生产中可能诱发的地质灾害等隐患的调查与监测,由矿山企业单位负责,派专人采取现场观察、连续记录等办法进行动态调查与监测;发现问题,及时上报,并采取相应措施。市级国土资源主管部门会同环保部门对矿山企业生态环境每半年调查与监测一次,全年调查与监测率达到50%以上,调查与监测结果形成《调查与监测报告》。市、县国土资源部门 对矿山在生态环境恢复治理方面的违法、违规行为要依法及时处理,及时上报。情节严重的移交司法机关处理。9 7 3 12311664858.com,4 8 : 来源:中国安全天地网$False$$False$

采矿,尤其是露天开采矿山,对生态环境的破坏、影响和破坏森林植被与自然景观,有的矿山位于各类自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、地质遗址保护区、历史文化保护区、水源保护区、重要基础工程设施保护区及城镇周边等,严重影响自然景观、旅游资源、文物资源、水资源、森林资源和重要的基础工程设施的保护和城镇的发展及环境的改善。某些采矿业如对建筑石料、石灰石、水泥配料和砖瓦用粘土等矿山资源的大量开采,与其它资源的开发利用与保护之间的矛盾十分突出。矿山固体废料的不合理遗弃堆放,导致边坡失稳,诱发滑坡崩塌、泥石流等地质灾害;部分重金属及放射性元素的矿山废碴,随雨水冲刷,造成污染转移,危害人们的身体健康。

(一)矿区生态问题概括

一、背景资料链接:

二是法规不够完善。涉及矿山自然生态环境保护的法规较多,但多数为客观的指导性条款,操作性不强,实际运用难,导致矿山自然生态环境保护与治理的监督管理缺乏具体依据。

多年的锡矿山开发对当地环境造成了严重污染。据估算,共产生二氧化硫100余万吨、砷碱渣20~30余万吨、冶炼炉渣及采选矿废渣数千万吨。大量固体废物堆放,严重污染了当地地下水及地表水,并发生过多起砷中毒事件。同时,锡矿山地区长期掠夺式开采和破坏性采炼活动,对当地的生态环境产生了严重影响,矿区及冶炼厂附近地表植被破坏,地下水量明显减少,80%耕地无法种植,近两万群众基本丧失农业生产条件。

冷水江市锡矿山锑矿开采已有111年历史。改革开放前,锑资源由原冷水江市锡矿山矿务局独家经营(现改制为闪星公司)。上世纪90年代开始,这一地区所属乡镇相继兴建了涉锑企业90余家。经多次整治,目前尚有涉锑企业27家。

根据冷水江市的现实情况,调查组建议对湖南省环保局下发环境监察通知书,由其督促娄底市、冷水江市政府采取措施。

(三)生态问题治理的责任人

矿山生态环境治理是一项复杂的系统工程,涉及面广,投入大,技术要求高。通过成立专门从事矿山生态环境治理投资公司,可以对治理工作进行统一规划,统筹安排,集中人力、物力、财力,实行更为有效的治理。

治理资金以政府投资为主,集资、融资渠道狭窄,资金已成为矿山治理的瓶颈制约因素。想要解决这个困难,必须从以下方面采取有力措施:

一是制定环境综合整治方案。由当地政府牵头,经济、国土、环保、安监等部门参与,联合制定环境综合整治方案,从调整产业结构、提升产业层次、开展环境污染治理与生态环境恢复等方面彻底解决当地环境污染和生态破坏问题。

2.加大投入,用经济手段推进矿山自然生态环境治理

三是要加强矿山生态环境综合防治,建立矿山地质灾害预警预报和防治系统。矿山生态环境整治和保护,复垦还绿等,必须按相关规定执行。严格划定开采区、限采区和禁采区。引导现有矿产企业向开采区聚集,限制限采区的矿产开采,杜绝禁采的矿产开采,从而实现矿山生态环境从基本得到控制。

随着经济建设步伐的加快,特别是近年来,政府对基础设施建设力度的加大,社会对矿产资源的需求也进一步加大。这就有力推动了矿产业的发展,同时也导致自然生态环境遭到更大的破坏。但是,发展不一定就必须破坏,仔细分析矿产业对生态环境的破坏,原因还是多方面的。

(五)地面塌陷地质灾害处理

一要科学制定实施方案,根据不同村庄地质灾害类型和危害程度,因地制宜采取加固、修缮、避让搬迁等不同治理方式,以确保工程方案的科学性;

1. 有的放矢,用行政手段依法进行监管

锡矿山地区目前尚有涉锑企业27家,除闪星公司等少数企业拥有采、选、冶综合利用能力外,其他企业生产规模小、工艺落后、资源利用率低、环境污染严重,亟待以少数骨干企业为龙头,整合辖区内涉锑企业。

四要抓紧建立矿山地质灾害防治保证金制度。要按照国务院《地质灾害防治条例》的规定,坚持矿产资源开发与矿山环境保护并重的原则,坚持预防为主、防治结合的原则,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,积极构建地质灾害治理的长效机制。

全面铺开的小煤矿,为整个国家的快速发展提供了能源保障,却给山西省留下了难解的问题:矿难频发、生态破坏、环境污染、资源浪费。煤炭更是如同经济鸦片一般,让区域经济陷入了“因煤而兴,因煤而衰”的资源诅咒之中。“血色GDP”一直困扰着山西人。统计显示,改革开放30年来,山西有17000多名矿工因矿难长眠地下。而来自省安监局的统计数据显示,2007年,山西省乡镇小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的17.8倍。

二是要制定主要公路、河流和旅游线路保护目标。在区域内重要河流沿岸,矿山企业尾矿及废石弃置,必须按照水利行政主管部门制定的水土保持规划和方案要求处理。国道、省道和重要旅游线路两侧300米距离或直视范围内,禁止新办采矿点,对已建矿山实行关、停、转、迁措施。露天采场必须距县城规划区周边500米以上,距乡镇300米以上。重要输电线,通讯线路和国家测量标志等地的采矿活动,严格按国家有关法规、条例执行避让,留足安全隔离带。严格控制矿山废弃物的排放,鼓励选矿用水的封闭循环使用。积极推广无粉尘、无废料的“绿色生产”工艺,尽力减少对矿山生态环境污染。制订开采区和其他限采区域内需要保护的文物古迹、景点、景观等保护方案。

2004年到2006年,山西省期望用“资源有偿使用”来变局,通过明晰煤矿产权,引导煤矿主做长期的经营投资,促成煤矿设备更新,生产效率和安全性提高。但这一目标并未实现,煤炭生产的诸多顽疾仍然存在,尤其是重特大矿难事故层出不穷。

煤矿矿区在开发的过程中,势必造成对生态环境的破坏。主要表现为由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破坏,改变了原有的生态系统,使土地丧失使用功能;同时诱发滑坡、崩塌,破坏含水层,造成水源缺乏,土壤酸化,危害农作物,所有这些都直接影响生态系统,破坏原有的生态平衡。

与此同时,世界煤炭工业正在向煤炭企业集团化和产业集中高效生产的方向快速前进。澳大利亚前5位煤炭公司的煤炭产量占总产量的71%;南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%;德国近2亿吨煤炭全部由一家公司生产。在国内,神华集团、中煤集团等全国性、区域性煤炭“巨无霸”,也在不断扩能,形成了一批亿吨级和千万吨级的煤炭大基地、大集团。

(四)整体治理三大对策

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