从“三证合一”到“五证合一”

2019-09-16 12:05 来源:未知

5月24日,国务院发布推进简政放权通知,再次作出部署——从“三证合一”到“五证合一”

按照省委、省政府的统一部署,9月26日上午,“多证合一”改革在我省全面实施。这是自2014年3月实施商事制度改革以来,继2015年2月“三证合一、一照三码”,2015年10月“三证合一、一照一码”,2016年10月“五证合一、一照一码”和2016年12月个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”后,又一次简政放权的重大举措。

11664858.com 1

“多证合一”改革是贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革、进一步充分释放改革红利,更好地服务大众创业万众创新的重要抓手。对于实现国家治理体系和治理能力现代化,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,构建“互联网 ”环境下政府新型管理方式,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有十分重要的意义。日前,省工商局负责人就“多证合一”改革的具体内容作了详细解读。

简政放权实施以来,对推动全面改革、激发市场活力、增强发展动力、社会创造力和转变政府职能等具有非常重要的引领带动作用。目前,这项改革仍在进一步深化。比如,在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”——

问:为什么要实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,其本质或者说主要目的是什么?

5月18日,国务院常务会议对推进商事制度改革作出新部署,决定在全面实施企业“三证合一”基础上,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度性成本。5月24日,国务院又公布了《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》,再次部署“五证合一”。

答:实践表明,此前“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”的相继实施,有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力。但目前仍然存在证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。

我国自2014年起积极推进商事制度改革,降低市场准入门槛,特别是去年10月1日起,由工商系统牵头,工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的“三证合一、一照一码”在全国范围内全面实施,企业注册从跑3个部门、交3次材料,变为一个窗口受理、一次提交材料,企业办照时间普遍缩短到2至3天,有些地方甚至15分钟出证,立等可取。

“多证合一、一照一码”登记制度改革,立足深化“放管服”改革要求,从全面梳理整合涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,以“共享”推动“合一”,从根本上推动了涉企证照事项的削减,进一步压缩企业进入市场前后的涉企证照事项,减少制约创业创新的不合理束缚,营造便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

这项改革大大提高了设立企业的便利化程度,激发了市场主体的活力。现在,国务院又提出在“三证合一”的基础上,再整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

问:“多证合一”改革,“合”的范围是哪些,“合”的原则是什么?

据记者了解,此前各地对五证、四证的理解不一,推进程度也不一样。目前仅有浙江实现了国务院常务会议要求的“五证合一”,吉林、深圳实行的“五证合一”指的是组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明,没有统计登记证。福建平潭自贸区对外资企业实行的“五证合一”其实是“四证一章”,即营业执照、税务登记证、组织机构代码证、外资企业批准证书、公章刻制备案,内资企业设立还是“三证一章”。黑龙江自去年7月起实施的“四证合一”已将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证纳入,但还没有统计登记证。

答:本次“多证合一”改革,国务院没有像“三证合一”“五证合一”“两证整合”那样明确整合哪些证照,只是做了原则性规定。主要原因是目前普适性的、所有企业都必须办理的证照基本都已整合到营业执照上了。同时,考虑到各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别,所以具体整合多少证照,国家层面上没有做统一要求,由各省依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况自行决定整合证照项目。

由于有“三证合一”的基础,各地在推进多证合一的过程中普遍延续了一个窗口受理、一次提交表格、联动审批的方式,让数据多跑腿,群众少跑路。吉林省实施的“五证合一”、平潭等地的“四证合一”虽然少了一个统计证,但能免去跑公安部门开具刻章证明,对企业来说也省了不少力。记者在平潭市场监督管理局办事大厅看到,大厅的一角就有一个公安部门授权的刻章点,办理完注册登记的企业可以直接在此刻证,当场就能拿到。

按照国务院办公厅《指导意见》的要求,这次改革只整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,对于关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的行政许可类事项不予整合,以确保改革依法合规、于法有据。也就是说,此次我省改革的原则,就是只整合备案类事项。此前,我们在“五证合一”改革中已整合了营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证和统计登记证5项证照,这次新整合的45项涉企证照事项全部为备案类事项,不涉及行政许可和行政审批类涉企证照事项。

“五证合一”方便了群众,但对政府相关部门来说是个考验。首先就是各部门之间的协调问题。

问:全国在推进“多证合一”改革上,情况各不相同,有的是省级统筹推进的、有的是市级统筹推进的。请问我省是如何部署的?另外,此次“多证合一”涵盖了哪些类型的市场主体?

一位工商系统内部人士表示,“五证合一”涉及的部门不只工商一家,单靠工商系统无法协调,当年的“三证合一”也是在地方编办的指导下推进的。记者在采访中也发现,各地的“多证合一、一照一码”工作大都由省政府出台专门文件,成立由副省长级别领导牵头的工作小组部署推进。例如江苏是以省人民政府的名义印发了《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见》,黑龙江则出台了《省人民政府办公厅关于实行企业“四证合一”登记制度的实施意见》。

答:可以用两句话概括您刚才所提的问题:一是全程省级统筹推进,二是涵盖所有市场主体类型。

“现在的‘五证合一’也一样,需要顶层设计,上层推动,单靠工商系统是推不动的。”这位工商系统内部人士表示,目前我们正在积极落实。上周编办刚刚召集开会,商讨推进“五证合一”问题,目前还没有形成最后意见。

此次“多证合一”改革,我省坚持“全省一盘棋”思想,做到统一标准、统一事项、统一部署、统一实施,市县两级的改革是在省级统一确定的范畴下部署开展的。当然,也鼓励市县在完成省上统一整合证照事项的基础上,按照只整合备案类事项的要求,增加本级整合的事项。

同时,新政策的落实还需要相应的配套政策,全面推进落实还需要一段时间。

“多证合一”改革包括各类企业、农民专业合作社、个体工商户,外商投资企业、港澳台投资企业也在内,涵盖所有市场主体类型。目的就是通过涉企证照备案项目的物理整合,最大限度打通部门间“信息孤岛”和“数据烟囱”,使“多证合一”改革真正产生化学反应。

推进“五证合一”的另外一个难点在信息对接。此前“三证合一”能实现,是因为各部门搭建了相应的数据平台,对资料进行数据化处理和传输。例如,浙江搭建了浙江政务服务网统一信息共享交换平台和全省统一信用基础数据库,受理窗口人员在平台上统一录入申请表所有相关内容后,实现10分钟内申报材料电子信息推送、部门信息交换、企业登记信息共享、审批进度跟踪以及统一代码获取、档案资料共享等功能。同时打通与企业信用信息公示系统的接口,企业申请设立登记后,登记结果实时在网上公开。

问:我省“多证合一”改革具体涉及哪些部门、哪些事项?与全国比,我省处在一个什么样的位置?

但是,各个地区、各个部门的信息基础不一样,有些部门的工作流程还有大量是纸质化的,无法与信息平台对接;有些地区、有些部门即使有一定的信息化基础,但由于此前各个部门之间并没有采用统一的信息平台,数据对接也有一定难度。信息平台的升级改造、对接也需要一定时间和投入。

答:我省“多证合一”改革,目前共涉及23个部门的50项备案类事项。这里面包括两个层面的情况需要介绍清楚。

国务院并未对“五证合一”的推行划定具体时间,目前工商系统和各地政府也没有具体的操作方案。福建工商系统一位内部人士认为,只要上级部门能把方案敲定,推行“五证合一”的难度并不大,年内肯定能全面推开。

一个层面是原来的“五证合一”改革,涉及工商、国税、地税、质检、统计、人社6个部门的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证5个证照事项。

与“五证合一”配套的改革措施还有削减审批、“证照分离”试点等。

另一个层面就是此次新整合的45项涉企证照事项,共涉及18个部门。其中,商务部门7项;新闻出版广电部门6项;交通部门、住建部门各5项;农牧部门、旅游部门各3项;公安部门、文化部门、食药监部门、出入境检验检疫部门各2项;发改部门、财政部门、工信部门、人力资源保障部门、保监部门、通信管理部门、邮政管理部门、气象部门各1项。

据记者了解,此前福建平潭自贸区仅保留了6类9项前置审批,为全国最少。但去年3月,国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,保留了34项工商登记前置审批事项。2015年5月,国家工商总局据此梳理编制了《工商登记前置审批事项目录》,再次强调各地要调整规范本地区自行公布的工商登记前置审批目录。福建平潭也按照全国标准,保留34项前置审批,主要是危险化学品经营许可、通用航空企业经营许可、设立期货交易场所审批、保险公司及其分支机构设立审批等对经营资质要求特别高的行业准入。

早在“五证合一”改革实施的同时,全国有的地方已经开始探索“多证合一”改革。2016年10月14日,国务院常务会议部署后,各地加快了“多证合一”改革步伐。据了解,目前全国各地都在按照各自实际稳步推进“多证合一”改革,只是整合的项目数量不一。从目前来看,我省的整合情况在全国处在整合数量比较多的省份之列。

11664858.com,国务院还有更大的决心。《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》中,提出今年再取消三分之一工商登记前置审批事项,削减比例达到原总量的90%以上,同步取消后置审批事项50项以上。这意味着至少还要削减11项前置审批。至于是哪几项,专家表示,削减前置审批事项涉及多个部门,只有国务院才有权限。

问:国务院常务会议近期部署了“证照分离”改革的试点任务,如何处理“多证合一”和“证照分离”两项改革的关系,也就是说,如何准确理解“分”与“合”的关系?

“证照分离”也一样,目前全国只在上海试点。今年1月底,上海市出台了开展“证照分离”改革试点的总体方案。根据国务院此前批复的方案,上海“证照分离”改革选取审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项,先行开展改革试验。对企业能够自主决策的经营活动,如设立可录光盘生产企业审批,直接取消行政审批;对加工贸易合同审批等6项行政许可事项,采取备案制;对暂不能取消但又可以在事中事后监管的,如机动车维修经营许可,实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,如会计师事务所及其分支机构设立审批,采取简化办事流程、公开办事程序的办法。

答:“多证合一”和“证照分离”都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,是商事制度改革的重要组成部分,其目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,为了营造有利于大众创业万众创新的良好营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对行政许可事项,通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等措施,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。全省工商和市场监管部门将统筹谋划,注重推动“多证合一”改革和“证照分离”改革相互促进、良性互动,在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,产生协调共振,形成改革合力。

TAG标签:
版权声明:本文由11664858.com发布于回馈社会,转载请注明出处:从“三证合一”到“五证合一”